《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的解读

2015年12月29日，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称“意见”），国有企业功能界定与分类对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。现就《意见》解读如下：

一、划分类别

《意见》当中将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业是指按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动的国有企业。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的国有企业。

二、分类推进改革

商业类国有企业要加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度。同时《意见》中将商业类国有企业划分为三种不同类型的企业并对其采取不同的改革措施，划分为（1）主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，改革措施为原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市；（2）主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，改革措施为要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；（3）处于自然垄断行业的商业类国有企业，改革措施为要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革。

公益类国有企业可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

三、分类促进发展

商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

公益类国有企业要严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。

四、分类实施监管

商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。同时《意见》中将商业类国有企业划分为不同的类型并对其采取不同的监管措施，主要为（1）对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，监管重点为对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度；（2）对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，监管重点为加强对国有资本布局的监管，引导

企业突出主业，更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。

公益类国有企业要加大信息公开力度，接受社会监督。

五、分类定责考核

商业类国有企业要制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。

公益类国有企业考核中要引入社会评价。

六、组织实施

按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案，报本级人民政府批准；履行出资人职责机构直接监管的企业，根据需要对所出资企业进行功能界定和分类。金融、文化等国有企业的分类改革，中央另有规定的依其规定执行。