关于《广东省绿色建筑创建行动实施方案（2021-2023）》的解读

一、制定背景

　　为贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,2019年10月,国家发展改革委印发了《绿色生活创建行动总体方案》的通知(发改环资〔2019〕1696号),提出了开展“绿色建筑创建行动”。2020年7月，住房和城乡建设部国家发展改革委教育部工业和信息化部人民银行国管局银保监会联合印发《绿色建筑创建行动方案》（建标〔2020〕65号，以下简称《通知》)。7月28日,住房和城乡建设部召开视频会议,要求各地要尽快依据《通知》要求,制定本地绿色建筑创建实施方案,发布后报部备案。

　　广东省住房城乡建设厅积极落实《通知》要求，并将相关要求吸纳到当时《广东省绿色建筑条例》审议稿中。11月27日，广东省第十三届人大常委会第二十六次会议表决通过了《广东省绿色建筑条例》（以下简称《条例》)，2021年1月1日起施行。

　　2020年,全省城镇新增绿色建筑面积为1.46亿平方米,占民用建筑面积比例为63%。全国绿色建筑“十四五”规划征求意见稿中提出，到2025年全省城镇新增绿色建筑占民用建筑竣工面积比例达到100%。2030年前碳达峰对建筑节能也提出了更高的建筑节能要求。因此，积极贯彻落实《广东省绿色建筑条例》，全面开展绿色建筑创建行动,是落实习近平总书记考察广东重要讲话精神，完成国家和省委省政府重要工作部署的需要,也是推进建筑高质量规模化发展的需要。为此,我厅牵头制定了《广东省绿色建筑创建行动实施方案（2021-2023）》(以下简称《实施方案》)。

　　二、主要内容

　　《实施方案》共有三部分，分别是：1.创建目标；2.重点任务；3.保障措施。主要内容如下：

　　（一）创建目标，明确了我省2021年-2023年绿色建筑创建总目标，提出：到2021年基本建立与《条例》相配套的政策文件体系和绿色建筑全寿命期监管体制机制；全面推进新建民用建筑按照绿色建筑标准进行建设，2021至2023年我省城镇新建民用建筑中绿色建筑占比分别达到70%、75%、80%；星级绿色建筑面积持续增加，到2023年，全省按一星级及以上标准建设的绿色建筑占新建民用建筑比例达到20%，其中粤港澳大湾区珠三角九市比例达到35%。同时，分区域细化地市未来三年绿色建筑发展目标任务，确保《方案》更具可操性。

　　（二）重点任务，在住房和城乡建设部原8项任务的基础上，结合《条例》的宣传贯彻进行完善细化，主要包括四大层面的工作要求：一是健全绿色建筑全寿命期政策标准体系、二是实施全流程绿色建筑管理、三是提高绿色建筑质量品质、四是推进绿色建筑技术发展。提出了“1、建立配套文件体系；2、完善技术标准体系；3、推动专项规划落地实施；4、强化立项用地阶段管控；5、压实建设全过程责任；6、探索绿色住宅使用者监督机制；7、加强绿色建筑运行管理；8、发展星级绿色建筑；9、规范绿色建筑标识管理；10、发展节能低碳建筑；11、加快既有建筑绿色化改造；12、推广装配式建造方式；13、应用绿色建材和可再生能源；14、推动绿色建筑科技创新；15、积极落实激励措施”等15项任务。

　　（三）组织保障，明确了组织领导、绩效评价、宣传引导等内容。

　　三、其他说明

　　一是划分责任合力推进。《方案》联合13家单位共同印发,凝聚各方力量,共同推进绿色建筑创建工作;各项任务责任划分更加明确，明确了牵头单位和配合单位。要求各市要加强组织领导，建立联动工作机制，强化部门担当，形成工作合力。

　　二是确定目标分区可考。考虑到珠三角地区和粤东西北地区的发展差异，我们提出到2023年底，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比珠三角地区90%以上、粤东西北地区70%以上的创建目标。为进一步促进高质量发展，我们提出到2023年，全省按一星级及以上标准建设的绿色建筑占新建民用建筑比例达到20%，其中粤港澳大湾区珠三角九市比例达到35%。同时，这些具体创建目标与“十四五”规划目标均进行了衔接。

　　三是立足长效开展创建。以贯彻执行《条例》为抓手，到2021年基本建立与《条例》相配套的政策文件体系和绿色建筑全寿命期监管体制机制；到2022年基本健全我省绿色建筑全寿命期技术标准库；到2023年，绿色建筑全流程管理基本实施，绿色建筑品质进一步提升，绿色建筑发展长效机制有效建立。