公路工程计量工作中常见的问题与对策

张蕾蕾

（江苏港通路桥集团有限公司，江苏张家港 215600）

【摘要】计量工作是公路工程建设方提供款项支付的依据，通过对公路工程计量工作中常见的问题进行分析、控制，可以在一定程度上提升公路工程的计量水平，保障工程项目资金高效合理利用，确保项目的经济效益。论文论述了公路工程计量工作的价值，结合公路工程计量工作中常见的问题，提出了公路工程计量工作开展的对策。

【关键词】公路工程；计量工作；工程量清单

1 公路工程计量工作概述

公路工程计量是为了更好地掌握工程进度，合理控制工程造价，从而保证公路工程的经济效益和社会效益。公路工程计量是面向公路工程整个建设期的。从施工方而言，公路工程计量工作主要是建设方、承包方对协议中规定的工程实施项目以及已确定完成项进行实地测量与计算，并对结果进行审查汇总[1]。其中，已确定支付项需由监理方根据工程量清单中承包方提交的款项支付申请，并结合其他相关资料进行全部工程量仔细核对，确认无错误项后开具支付证书，进而由建设方根据支付证书向承包方支付对应的工程款项。我国公路工程计量常用方法为工程量清单计量，其需要在测量、核查、计算、确认已完成工程量的基础上，依据工程量清单细目计量支付。

2 做好公路工程计量工作的作用

2.1 保证工程造价合理

公路工程项目实施过程计量是项目参与各方的重要任务之一，通过各方面对整个公路工程项目的工程量与质量进行管控，可以在确保公路工程项目质量的前提下，明确造价管理目标，提高预算管理的公正性与科学性，有效控制公路工程项目中的材料设备费用，使价格管理与调节更加规范。

2.2 明确合同双方的责任

由于公路工程计量工作涉及监理方、建设方、承包方等，需要以建设方与承包方签订的合同条款为依据，确保公路工程实际作业量与合同中的作业量一致。同时，明确建设方、承包方在作业量管控中的责任，并督促建设方、承包方严格依据合同履行自身责任[2]。

2.3 保证工程按期完成

公路工程项目实际作业量较大，在开展阶段极易出现各种各样的干扰因素。通过做好公路工程计量工作，可以为工程施工组织方案的编制提供参考，制定工程安全施工对策。同时，通过汇总工程建设相关费用，并按公路工程项目划分的各单项进行估算，可以事先发现公路工程建设中影响工期的因素，逐一解决，确保工程在规定期限内完成。

3 公路工程计量工作常见问题分析

3.1 计量支付内容界定不清

虽然，我国交通运输部在《公路工程标准施工招标文件》（2018 年版）第八章对工程量清单计量规则进行了明确，但是并没有对项目管理方台账数据采集规则与方法进行明确，各项目自拟工程量的现象较为常见，导致项目招标内容、技术条款、工程量清单、工程概预算项目不对应问题频繁出现，埋下了清单细目计量支付内容界定不清的隐患，甚至导致实施阶段各方对公路工程内容理解不统一，产生合同争议，对公路承包合同的正常履行造成不利影响[3]。

3.2 计量要求与设计图纸存在偏差

由于公路工程项目较多，内业工程量较大，施工过程中部分内容与设计图中的尺寸或标高等无法完全一致，加之在设计中工程数量分类不明确，前期工程计量要求与工程设计图纸尺寸极易存在偏差。此时，若计量工作者仅依据工程设计图进行工程量计算，极易导致计算出的工程量与工程现场的实际工程量不符，甚至引发公路工程项目工程量出现较大的偏差。

3.3 工程计量核对效率不高

在当前公路工程计量工作开展阶段，公路工程计量执行与实际核对效率对计量工作的准确率有直接的影响[4]。虽然现行公路工程计量基本原则要求在计量时根据实际工程推进情况进行，但是在实际工程中，因工程操作项目繁杂、工程操作节点繁多、工程线路较长，赋予了计量工作者繁重的现场测量与计算任务，以往简单的总量控制、分阶段计量法无法达到良好的核对审计效果，且效率不高。

4 公路工程计量工作的开展对策

4.1 明确计量支付的内容

为解决公路工程计量支付内容界定不清的问题，可以从规范公路工程招标工程量清单编制、工程计量入手，依据国家法律法规与技术经济政策，对照施工图设计、竣工决算计价、施工招标需求，进行工程量清单计量规则的统一制定。具体制定规则时，可以在规定临时用地的基础上，从路基工程、路面工程几个方面进行[5]。在规定临时用地时，应明确临时道路包括便涵、便桥、便道、码头以及与此相关的安全设施，且费用需包括临时道路修建、养护、拆除以及原有道路交通维护费、道路养护费。路基工程计量过程中，应明确路基开挖土石方需以批准的路基设计图所显示界限为限定条件；路基填筑土石方则需以压实体积进行计算，避免计量路基两侧加宽超填、路基沉降增加的土石方；而对于回填土，仅在借土挖方、路基挖方中计量填筑量。对于路面工程，可以依据路面面积进行路面垫层、底基层、基层工程量的计量，摒除设计断面形状的影响。

4.2 协调计量要求与设计图纸

为解决计量要求与设计图之间的偏差问题，计量工作者及相关技术人员应严格遵守计量规定，依据公路工程项目部单位和分部分项工程的特点，分阶段录入数据，进行分项工程量台账——0#台账的完善，紧密监控计量工程量清单数量、可计量数量间的偏差[6]。并对监控结果进行深入剖析，确定清单单价完善与否、与实际情况存在偏差与否，为后期计量工作提供依据。需要注意的是，进行公路工程的工程量分析时，应贯彻分部分项工程划分原则，进行工程竣工资料整理，并及时登记，便于后期审核工程资料中及时发现遗漏及时修正，奠定公路工程项目竣工结算顺利开展基础。比如，某公路工程分项工程量台账见表1。

表1 某公路工程分项工程量台账

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如表1 所示，计量工作者在构建公路工程计量台账时，需综合考虑多种工程实施参数和工程项目招标文件，并详细剖析工程设计图纸，必要时可进入工程实施现场考察实际情况，便于提高公路工程计量数据的准确性。

4.3 提高工程计量与实际情况核对效率

为避免工程计量与实际情况核对效率不高导致工程费用失去控制、资源损耗增加的情况，在要求计量工作者对承包方完成工程以及对价值、支付款项进行核实确认的基础上，应以“数字计量、高效计算”为主旨，综合考虑资金控制创新管理、公路工程信息化建设、多项目投入资本管控等因素，引入数字化技术，特别是计量支付创新成果，便于提升公路工程建设项目计量管理水平，为公路工程项目高质量地建设提供充足支持。比如，计量工作者可以安装公路工程计量管理系统，根据需要利用工程项目导入导出、工程量清单导入导出、清单设置报表打印、0#台账与工程计量、工程变更与辅助计算等功能，并根据实际需求选择不同报表的格式、样式，将内容导出至Excel 表格编辑软件。通过在线编辑保证工程计量与实际情况相符，规避工程计量审核效率低的问题。在实际价格变化时，计量工作者可以选择对应的计量期次与调整指数。

4.4 注重公路工程计量规划

在公路工程项目开展前期，计量相关方应依据国家检定规程/校准规范、专业计量标准、行业检定规程/校准规范、量值溯源体系、国家计量法规与部门计量规章，与专业计量检定机构的检定人员沟通，进行工程计量规划，为计量作业准确、高效地执行提供支持[7]。同时，考虑到公路工程计量管理涉及环境、规程、设备、机构、人员等多种类别要素，可以围绕公路试验检测的计量管理过程，从单一项目有效周期内计量、全部项目同一阶段计量2 个层面入手，利用个体与总体相结合的方式完善管理规划。在单一项目有效周期内的计量规划，可以沿着“定性要求→行政管理路线→环境→持续改进目标”的规划控制路线；而在全部项目同一阶段计量规划时，可以沿着“定量要求→管理集成目标→技术管理路线→管理子目标→管理总目标”的规划控制线，最终获得完整的实施策划、行动规划。在这个基础上，结构化分解主要内容，优化组织机构，科学分配任务，有序开展首次鉴定、仲裁鉴定、后继鉴定活动，并适时反馈，根据反馈结果进行计量效果评价，对公路工程的完整建设寿命期进行可控计量，更加显著地促进计量规划的自我修正、效力完善，实现准确计量的总体目标。

5 结语

综上所述，公路工程计量工作具有工作量大、内容繁多的特点，整体工作较为复杂烦琐，加之工程竣工阶段前期，工程计量数据将在工程结算时被多次调用，一旦前期工程计量不到位，就会造成重复作业。因此，针对当前公路工程计量工程中存在的计量支付内容界定不清、计量要求与设计图纸存在偏差等问题，计量工作者应主动参与公路工程计量规则制定，明确计量支付内容，并在分析现有资料的基础上主动进入工程现场考察实际情况，完善0#台账，为工程计量工作的高效率、高质量开展提供支持。