丽江市：人社扶贫“一对一” 精准发力“零距离” 突出重点推进技能扶贫和转移就业

丽江市：人社扶贫“一对一” 精准发力“零距离”

突出重点推进技能扶贫和转移就业

——访丽江市人力资源和社会保障局局长和佳瑞

丽江市既是国际知名旅游胜地，又是滇西北边远民族地区；既有神奇美丽的自然风光、厚重悠久的历史文化和绚丽多彩的民族风情，但又是所辖5个县（区）中有3个贫困县的贫困落后地区，资源富、百姓穷。丽江市立足于农村劳动力这一重点群体，以“技能扶贫”和“转移就业扶贫”为抓手，增强贫困地区造血功能和内生动力，力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。近日，记者采访了丽江市人力资源和社会保障局局长和佳瑞。

记者：丽江市在推进技能扶贫和农村劳动力转移就业中有一个突出特点，就是突出组织领导的高度。请问丽江市委市政府在工作中是怎样统筹的？

和佳瑞：面对有着2个国家级、1个省级贫困县、15个贫困乡、101个贫困村，贫困人口多、贫困面更广、贫困程度更深的市情，如何让贫困群众先从素质上“脱贫”、能力上“脱贫”、岗位上“脱贫”成为的一项重大课题和艰巨使命。2017年5月21日，市委崔茂虎书记主持召开市委常委会议，对就业扶贫、技能培训和农村劳动力转移就业工作作出安排部署，要求8月31日前对每户有劳动能力的建档立卡贫困户至少开展一人次以上技能培训，对每户有劳动能力的建档立卡贫困户至少帮助一人以上实现就业，帮助建档立卡贫困户高校毕业生实现100%就业。市委市政府从确保全面完成脱贫攻坚、实现如期脱贫摘帽的重大战略出发，将“实施劳动力培训转移就业工程”和“加强转移就业脱贫”工作提升到前所未有的高度，摆上了市委市政府的重要议事日程，由市委市政府主要领导亲自作部署、亲自下任务、亲自抓落实。

目前，市人民政府下发《丽江市2017年技能扶贫和农村劳动力转移就业扶贫行动工作方案》，成立以市人民政府分管副市长为组长的技能扶贫和农村劳动力转移就业工作领导小组；就各部门、各县（区）开展农村劳动力的培训、转移就业等工作情况，全市将严格实行每10天一报告制度、一通报制度；市委、市政府将各部门、各县（区）技能扶贫和农村劳动力转移就业工作任务完成情况纳入年度目标考核，并适时开展专项督查。

市人社局制定出台《丽江市人力资源和社会保障局2017年人社部门行业扶贫工作实施方案》，印发一人一册《丽江市人社局扶贫工作手册》，专门成立技能扶贫和农村劳动力转移就业（扶贫）工作领导机构和工作班子，并统筹就业促进科、农民工工作科、人力资源开发中心等与农村劳动力转移就业的相关业务科室，整合骨干力量、统一集中办公，全面负责技能扶贫、农村劳动力转移就业等工作。全面实行市人社局处级领导挂钩负责各区县人社工作制度，实行技能扶贫和农村劳动力转移就业责任挂钩压实机制，严格执行以转移农村劳动力等为重点的人社事业发展核心指标每月报告、季度通报、半年排名、年底评比，用好正向激励与督查问责相结合的考核“指挥棒”，实行“一票否决”。

记者：丽江市通过什么方式开展调查摸底掌握第一手数据，以统筹推进技能扶贫和农村劳动力转移就业？

和佳瑞：采用“五加二、白加黑“工作方式，市、县、乡、村四级人社力量全面动员、全员上岗、全员加班加点，对全市所有农村劳动力和建档立卡户贫困劳动力通过入户调查摸底，对各县（区）辖区内所有农村劳动力和建档立卡户劳动力情况、培训情况、转移就业情况、转移后月收入情况等进行精准识别，做到情况清、底数明，精准识别到户、识别到人，确保不漏一户、不缺一人。建立农村贫困劳动力就业信息台账并进行动态更新管理。同时，坚持“缺什么、帮什么”，制定以户为单位的培训、转移就业计划和工作措施。

通过摸底调查，全市辖区内农村劳动力总户数290587户、总人数679078人，占总人口数的52.8%，其中建档立卡户20544户，建档立卡68216人，占农村劳动力总人数的8.2%，应培训农村劳动力建档立卡户20544户、20544人，应转移就业农村劳动力建档立卡户20544户、20544人。

记者：丽江市突出帮扶措施的强度，从长短结合统筹推进技能扶贫和农村劳动力转移就业。请问和局长，在工作中是怎样开展的？

和佳瑞：发展产业是稳定收入来源的长效工程，转移就业是吹糠见米的富民举措。截至2017年7月10日，全市参加培训农村劳动力建档立卡户15504户，实际完成目标任务数的75.5%；培训农村劳动力建档立卡17597人，实际完成目标任务数的85.7%；转移就业农村劳动力建档立卡户14362户，实际完成目标任务数的70%；转移就业农村劳动力建档立卡25740人，实际完成目标任务数的125.3%。转移就业后农村劳动力月人均收入为1684元，其中建档立卡贫困劳动力月人均收入为1074元。在工作中，我们主要采取四条有力措施：

1.搞好培训，让农村劳动力有能力走出去

技能扶贫是从“受人以鱼”到“授人以渔”的精准举措。坚持以贫困乡村和特殊困难乡村为重点，特别是瞄准建档立卡贫困人口和直过民族群众，以培训需求、就业愿望、创业意愿等情况入手，依托龙头企业、定点培训机构、职业院校和创业基地，大力开展“定向、定岗、定单式”技能培训。如：玉龙县白沙锦绣艺术院在人社、妇联等部门扶持下，结合民族文化产业发展，为丽江纳西族及周边少数民族提供“三免一补”（即免学费、免食宿费、免材料费、补贴基本生活）政策进行纳西刺绣培训，与结业学员签订劳动合同或作品回收协议就是最好的例子，现有50名学员留院专职刺绣。

2.找好市场，让农村劳动力有地方走出去

特别是针对春节后用工高峰期等特点，把建档立卡农村贫困劳动力作为就业服务重点，掀起“促进农村劳动力转移就业助力精准脱贫”的招聘就业高潮，共开展“转移就业百日行动”、“就业援助月”、“春风行动”等系列专场招聘会87场，1100余家（次）企业累计提供有效就业岗位15000余个，进场求职人数达26000余人，推荐2800余人达成就业意向；设立现场就业服务点，为农村劳动力提供免费公共就业、劳动维权服务和法律援助，发放《就业扶贫政策》等资料45500余份；充分利用电视报纸、微信网络和基层公共就业服务平台发布各类用工信息50余条，让农村劳动力不出村就能了解就业信息、寻找就业岗位。截止目前，今年已安排455万元资金用于技能培训和农村劳动力转移就业工作，接送转移就业人员3235人次，慰问走访转移就业人员4422人次，与相关企业、转移就业人员召开座谈会39次，对接人力资源服务中介18户(次)，对接转移能人162人次。

3.做好组织，让农村劳动力顺心地走出去

结合高原特色生态农业、文化旅游等特色产业，通过提供就业创业培训、贷款等政策扶持，推进农村劳动力实现产业间就近就地转移就业。如：玉龙县拉市镇均良下村，依托“拉市海国际重要湿地”自然资源和纳西民族文化资源，引进花花色玫瑰庄园开发有限公司进行集体开发，农户通过土地流转有偿参与公司旅游生产经营，全村村民就业率达95%以上，除少部分外出务工外，300余名劳动力实现在自家门口稳定就业。旅游高峰期，还带动了周边村落700余名富余劳动力临时就业。

进一步加强跨省输出就业，今年以来市、县（区）人社部门积极与省厅驻外人力资源工作站及珠三角、长三角地区的用工企业联系对接，并实地考察务工环境，协商工资、保险、路费、体检费等待遇和保障问题，积极动员农村劳动力开展对外输出就业。如：古城区114名农村劳动力于6月8日完成报名、面试、体检所有环节的工作，在人社部门6位同志的带领下，乘坐飞机前往江苏昆山踏上务工征程；玉龙县人社局通过与江苏昆山海纳人力资源服务有限公司对接沟通，筛选192名农村劳动力前往上海、广东务工，其中建档立卡贫困劳动力137人；永胜县对农村劳动力进行免费岗前培训后，并于6月22日将137人输送到上海、广东等地外出务工，其建档立卡贫困劳动力92人。

依托“挂包帮”企业和单位做好定向转移输出工作。如：宁蒗县通过整合扶贫资金中的产业发展资金，用于奖励未在本地发展产业的在外务工人员，其中对稳定在外务工满一年的奖励1000元，满两年的奖励2000元，满三年的奖励3000元；永胜县在每个县直部门帮助联络吸纳不少于2名贫困劳动力、乡镇（街道）解决辖区内4人以上贫困劳动力转移就业的基础上，积极发动县内75家企业，每家企业吸纳不少于2名贫困劳动力，同时，还组织有代表性的10家企业负责人进行座谈，会上永胜瓷业公司等明确提出可吸纳500余名贫困劳动力。

4.抓好政策落实力度，引导鼓励农民创业

我们重点抓好三项工程的实施和落实：一是实施贷款扶持工程。全面推进“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等4种模式；二是实施示范引领工程。培养和选树一批青年创业示范基地、农民工返乡创业示范点，充分依托各创业园、众创空间和创业平台，创造新供给，吸引劳动力跨区域创业、带动转移就业，建成3个省级创业示范园、众创空间。三是实施“互联网+”工程。为解决广大市民请工难、农村劳务人员找工难问题，结合金山街道办事处地处城郊、进城务工人员多、劳务产业历史悠久、社会认可等优势，创建“金山劳务信息网”作为全市首个“网上劳务市场”，并将此“互联网+人社”的信息化平台创建成为丽江市“人社服务群众最后一公里”示范点。目前已有砖瓦工、彩绘工、泥水工、管道工等9大工种为主的初步会员459人、正式会员428人；网站为会员提供信息服务9648人次，累计访问量达205937次，会员通过网站创收近900万元。我市正以此为试点，以点带面推动全市网上劳务供需平台建设，打造“互联网+”模式的就业新渠道。

丽江市技能扶贫和农村劳动力转移就业工作成效明显、亮点频出，就业扶贫和创业工作在国家劳动监察报中进行专题报道；州人社局“挂包帮”“转走访”驻村工作、解决农民工工资清欠问题的经验和做法分别在《云南新闻联播》等进行宣传报道；州人社局打通服务群众“最后一公里”的经验和做法被云南省深化改革领导小组作为先进典型印发全省学习推广；州人社局就业对口精准扶贫、技能扶贫和农村劳动力转移就业等工作得到市委、市人民政府主要领导的亲自批示，要求在全市各级各部门充分借鉴、运用到实际工作中。